皇佑三年五月，朝廷同时设河渠司和铁道司，隶三司之下。盐铁副使兼领河渠司，度支副使则兼领铁道司，代表三司一管运河，一管铁道。

六月，郭谘代苏颂为柏亭监知监，苏颂调任相州知州，在那里的铁监开始大量轧制铁轨。相州铁轨主要提供给河东道使用，正式开始铺设白马到并州的铁路。

杜中宵依旧提举京西路常平司，去年用明堂恩，官升一阶。到了杜中宵这个地步，升官已经非常不容易了，哪怕有功劳，也能拖就拖。等到任满，运气好职先上去，官阶才会再飞速升迁。

随着中原铁路网干线，开封到洛阳、开封到襄州、洛阳到叶县、开封到登州等铁路的开通运行，市场打通，商业空前繁荣。京西南路各州和重要的县，都已经开设了商场，常平司的财政充裕。随着常平司的快速发展，朝廷决定增设一名判官，与提举分治京西南北路。人选还没有定下来，杜中宵则组织衙门县有人员，开始准备在洛阳设置分司。

如果常平司下的商场开到京西北路，商业网络就彻底成形，京西路出现了统一市场。原来主导商业的各城行会牙人，不再能够操纵商业，会出现一个新局面。京西路常平司的成功，得到了朝廷认可，最近在议天下各路广设常平司，让杜中宵尽快完善常平司条例。

最早开设商场的樊城出现了新局面，在行会和牙人失去了商业控制权后，经过一段时间发展，最近开始慢慢联合起来。大部分牙人和一部分商人一起出本钱，在对面的襄州开设了商场，制度和设置基本模仿常平司商场，甚至还挖了一部分人过去。这是宋朝的第一家民营商场，与樊城商场直接形成了竞争。

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