陈佑去年好不容易把身边僚属安排到各地，小小的河南府没有那么多合适的位置可以让他把汪弘洋等人调回来。

他这一次是的的确确按照能力来选人，能者上、弱者下。此时天下刚有一点从大乱迈向大治的苗头，有能力的人不少，很多人只是缺了个机会。

就像陈佑跟韩陶朱、范昌佑说的那样，能力相仿的情况下，他会优先选择自己人。他趁着这个机会提拔了一些旁人推荐的官吏，算是交换人情。

河南府治安曹参军事就是这样来的，柳文彦，彰义节度使王江妻家的远亲。

柳文彦此人性子比较油滑，一般的评价都说这个人“会做人”，不然也不会以一个远亲的身份搭上王江被推荐到陈佑这里来。

治安曹，怎么说呢，在河南府这个地方，更多的是为了防止权贵子弟甚至权贵惹出什么事情。

人与人的平等体现在人格尊严上，现实地位本就是不平等的。治安参军事的职责就是在身份不同的两个人闹出矛盾的时候和稀泥，哪怕弱者稍微吃点亏也要平息事项，以免发展下去闹出人命。

这种情况下，柳文彦就比较合适了。身份上，王江以前是侍卫亲军步军都指挥使，现在更是一镇节度使，一般人都会被他个面子，柳文彦说话不至于没人听。性格上就更不用说了，有陈佑在后面压着，只要他不乱说话，基本上不会出现明明是劝架结果越劝越窝火的场景。

柳文彦接手治安曹有一段时间了，虽然性子油滑，可对待各项事务都很认真，陈佑用起来放心。

这次治安条例的制定，陈佑也全权交给柳文彦来办，范昌佑协助他联络法司和书院律学教员。

值得一提的是，之前一直留在汴梁的张昭也被陈佑调来了河南府任参军事，进入治安曹充当柳文彦的副手。

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