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海军的发展离不开军费,相比陆军而言,海军更是一个烧钱的无底洞,随随便便一艘吨位并不大的军舰少则几十万大洋,多则可能达到几百万。添购一艘军舰的钱则完全可以组建一个团甚甚至于一个师的陆军,因此国民政府每年拨给海军的军费预算非常有限。
尽管如此经费困难没有使陈绍宽气馁,他从海军每月预算的节余项下挤出款来,陆续建造了“永绥”、“民权”、“民生”和1500吨级的“逸仙”等舰。九.一八事变后,海军部请中央拨款,向日本订造了2600吨级的“宁海”号,还由江南造船所按日本图式建造了同吨级的“平海”号,在建造新舰的同时,陈还致力建造炮艇,改装旧舰。从1928年至1936年,经过8年的努力,海军部共建造了7艘军舰和10艘300吨级的宁字号炮艇,另改装了1400吨级的“建安”、“建威”两舰及“,户山”、“武胜”、“德胜”、“威胜”、“公胜”、“义胜”、“诚胜”、“仁胜”、“勇胜”、“顺胜”、“青天”等共13艘舰艇。至此,海军舰艇的总吨位增至4.4万多吨,力龗量大为加强。
然而既便是如此,中国海军的实力依然远逊于日本海军。尽管中国陆军也同样都处于绝对的劣势,但是陆军毕竟国民政府还能仗着人多与日军周旋抗衡,虽然败仗不断。然总还是有拼杀的本钱。
然而海军就差远了,与弱小的中国海军相比,日本海军堪称巨无霸。此时的日本拥有完全自行设计与生产的世龗界一流的海军武力,日本有全球首屈一指的主力舰、航空母舰等完整的舰队,共有285艘大型的军舰,海军总吨位为一千四百万吨。而中国只有能够在内河与沿岸活动、小型、陈旧的舰艇57艘,五万九千吨。因此以海军的战力而言,中国海军与日本海军是连正面交火的能力都不具备,只能进行偷袭、爆破以及施放水雷作战。
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