要知道雍正时期的密折人员数量之重远超前代，怎么呢，据统计，在康熙朝有密奏者约百余人，而到了雍正朝，这短短的十三年中，密奏者数量达到了一千一百余名，算是惊人扩张了。

这是因为雍正扩大了提奏饶资格范围，具有奏密资格的官员官职大到内阁学士、布政使司，到知府、同知。

奏折的内容千差万别，不胜分类，上至军国要事，下至身边琐事，无一不包。

雍正曾下旨：“不特尔闽省事情，即别省吏治、戎政以至廷臣臧否，朕之一切举措或得或失，但有听闻，不必待访的确，先即密奏以闻”。

雍正把密折人员作为自己的耳目，把触角延伸到全国各处，皇帝特许的下级官员可以通过密折直接向皇帝弹劾上级长官，使各级官员彼此监督，上下牵制，使各级官员都处于自己的掌控之下，中央集权达到极致。

当然，之所以如此，也是有所经济背景的，像是在当时，举行了很多的改革，例如耗羡归公。

所谓的耗羡归公是指地方官征收钱税时，以耗损为由，多徵钱银，清雍正间通过定火耗以增加各级地方官薪给的重要措施。

而清承明旧制，官吏俸禄较低，官至极品俸银不过180两、禄米180斛，而七品知县年俸仅45两，州县官员不能借以维持生活，于是有所谓耗“耗羡”，是指正税之外无定例可循的附加税，上级官吏也是默许州县官在收税时加征银两。

雍正二年正式实施耗羡归公，这项政策最早在山西推行，雍正二年七月，正式推广至全国，将明朝时期以降的“耗羡”附加税改制为法定正税，并规定以制度养廉银，起到遏制地方官吏任意摊派行为。

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