从广元十五年开始，白巾军之乱，江南之战，成希嗣叛乱，王奎、苏驰之乱，岭南之乱，这么多的叛乱，每次战争的爆发，朝廷都不得不派遣禁军出征，长途跋涉，这对人力与物力的消耗，是极为巨大的。

而且从战争的利害关系来看，关内以西，因为陇右与安北的军事体系非常完善，因此，在面对外敌的侵犯，战争的规模虽然很大，也很激烈，但是对关内的威胁与影响，却不是那么严重。

关内以南，虽然藩镇林立，但这个地区所起到的作用，和陇右中部，其实是相同的。

原因就在于杨道安的身上。

杨道安虽然只是蜀州节度使，但因为他的势力非常强大，因此，他的势力范围，几乎涵盖了整个剑南之地，包括临近的山南道，也是受到了一定的折射。

有这么一位实力强大的节度使坐镇，谁敢乱来？

但这种局面的稳定性不强，原因在于太过依赖杨道安个人意志，他的野心不大，对朝廷还算恭敬与顺从，因此他坐镇蜀州的这近二十年时间，关内以南，是相对比较稳定的。

杨道安已然老迈，支撑不了几年，他的时代即将结束，在他之后，新的蜀州节度使，还能保持克制，保持稳定？

当然，这都是后话，至少目前来看，只要杨道安还在，蜀州虽然拥兵自重，但并不割据，更不会和朝廷对立，因此，整个剑南以及山南两地的稳定，就可以得到保证。

成立河东节度使，统筹一个地区的人力与物力，可以有效屏障关内以东的安全。

但是这个建议，被赵智给拒绝了，并且引起了赵智的猜忌，黄诟因此被明升暗降，很快便是被外调河东云州，做了节度使，远离禁军体系的核心。

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