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大同镇所辖四州七县十三卫所，所辖大同前、后卫（两卫治大同），大同左卫、云川卫（两卫治左云县），大同右卫、玉林卫（两卫治右玉县），阳和卫、高山卫（两卫治阳高县），天成卫、镇虏卫（两卫治天镇县），平虏卫（治平鲁县），威远卫（治右玉县南），井坪千户所等13卫所，823堡寨，307座墩台。

曾经最辉煌的时候大同镇屯兵十万，如今刚刚经历了蒙古骑兵的多次劫掠，连大同城都被攻陷，如今大同知府都没人，所以杨鸿章没有想过十万雄兵，而是要先解决财源的问题。

思来想去杨鸿章决定将总兵府暂时设置在阳高县，并且第一时间派出快马要求剩下的几个卫所的指挥使前来阳高商量大同防务，只是传令的使者去得很快回来得也很快，而结果却是让杨红章大为光火，这其中平虏卫、威远卫、大同右卫、玉林卫的指挥手指要么战死要么在蒙古人来的时候逃离了，反正是现在也没人，其余五个卫所则分别以各种理由拒绝了杨鸿章的军令，尤其是以大同前后卫两卫的指挥使徐峰波与沈文超明确跟传令兵说大家都是正三品的武将，如果杨鸿章来大同他们或许可以去总兵府衙门见一见，如今杨鸿章在阳高，他们不好擅离职守。

说起擅离职守杨鸿章笑了，如果不是这两位擅离职守，大同城城高池深蒙古骑兵又如何能够攻陷大同城，这大概是自从徐达重建大同诚意来的两百多年的第一次。大明朝想要依靠这些人守卫边疆也真的是笑话，难怪蒙古人屡试不爽，几万骑兵在大同镇内如入无人之境。

于是杨鸿章这个军区司令员召集的第一次的各军长官的联席会议就宣告破产了。除了心里不爽，杨鸿章也是暗自吃惊，如果其他四卫没有说谎，大同十三卫，现在居然只有靠近大同的五个卫所有指挥使，缺员之严重也是令人咋舌。不过杨鸿章觉得也没有必要向朝廷要求补全指挥使了。所以杨鸿章给崇祯皇帝朱由检写了第一份密折，将自己从居庸关开始到召集十三卫所指挥使的事情说说了一遍。

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