赵昺经历了两世，也算阅尽世间事，也懂得了世上没有完美。就像他常言在战场上没有百战百胜的战术，也就没有常胜之军，同样的战术和同一支军队在不同的形势及环境下，不一定会产生同样的效果，一切皆需要斟形度势。

那么你也就不能说太祖赵匡胤制定的‘内实外虚’之策不对，这只不过是其针对当时的形势制定的政策，从而将宋朝的羸弱归罪与其明显也是不妥的。而错的是后继者没有能够在形势发生变化之后，对政策进行调整和改变。但是赵昺觉得这么说，那些后继者也有些冤枉。

后世有人评价大宋承平三百年，内政稳定，可谓中国古代史上难得的安定期。但赵昺来到这个世界后所听到的，看到的并非完全如此。安定不等于天下无事，农业社会抗风险能力较弱，遇上天灾处理稍稍不慎民众就有可能揭竿而起，宋代亦是如此，据文献记载大宋民众举事达四百余次之多，可谓历朝之最，但规模又都很小。

为什么会出现如此奇怪的情况，赵昺也曾试图寻求真相。从他收罗来的正史、野史及时人笔记来看，太祖的‘内实外虚’之策其实在太宗死后，大家就发现这套方法玩不下去了，辽国威胁巨大，西夏也在崛起，能战之兵堆在一块根本无法应付北方边境瞬息万变的危险局面。

于是真宗开始着手调整兵制，所谓：“三边之兵，间因事宜升为禁军者，则所谓四十四处禁军是已。”到了宋仁宗年间军队几乎都分布在北方边境和首都开封，以此计算当时天下七成以上的兵马都被用作边境守备，再减掉首都禁卫部队，黄河以南几乎不设防，其实是将内实变成了内虚。

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