随着两军冲突和对峙事件的增多，琼州上空已是占云密布。进入十二月后皇帝连下谕旨，令海峡沿岸的居民向岛内迁三十里，太后行驾及中书省、尚书省及无关战事的官吏和官员家属内迁至崖州，由右相文祥及参知政事刘黻随行护驾。四日，皇帝率留守琼州官员在城外码头送太后登船，随即宣布琼州各州县实施宵禁，往来行商就地留宿驿站或港口，不得擅离。

与此同时，赵昺命殿前禁军移驻吉阳军和万安州，加强岛东的防御，并充当海口浦方向的预备队；左军和前军分驻昌化和澄迈沿岸堡寨，会同中军和后军防守琼州西北方向；调集右军进驻府城，负责封锁南渡江阻敌沿江溯流而上，同时协同御前护军负责府城的城防。

另外诏谕澄迈水军移驻昌化外海，营内只留一队以火箭船和弩炮船为主的编队，用于支援防守的步军作战，而腾空的水寨中仍要遍插旌旗，让人看来水军尚未离开的假象；海口水军则移驻摧锋军水营，并保留一支机动船队在海上巡航；命工部和户部调拨武器、钱粮，充实琼州府库；兵部所属的辎重军及乡勇做好运送物资，支援前线的准备。

自诏令下达后，两日间府城闲杂热已经完成撤离，而城中最为热闹的地方除了佛寺、道观，里边日夜烛火不熄，诵经祈福声不断。再就是各处的衙门，所有留守官吏、衙役都接到命令必须日夜值守，吃住都在衙内。当然最忙的就是宫城了，即便是夜间也是灯火通明，出入宫禁的人更是往来不绝。

“陛下，休息片刻吧！”王德进到内堂发现皇帝歪在榻上，手里还拿着筷子便睡着了，他轻唤两声陛下却没有动。再看几上的饭菜还剩了一多半，而各军和各部府报上的公文却已处理完毕，分门别类的摆放整齐，等待发往中书省、军机处和枢密院。

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