赵昺对于军功制度早有考虑，在琼州军队初具规模之时就曾颁行过暂行条例，但他‘初来乍到’人生地不熟的，加上前世对于战争的理解过于片面，对首级制度还是比较推崇的，希望能够以此刺激国人亦如‘秦人闻战，顿足徒裼，犯白刃，蹈炉炭’，士兵人人‘左挈人头，右挟生虏’。而限于形势和条件所限，许多内容还是以旧例为主，依然秉承重赏之下必有勇夫的旧时理念，偏离了他的初衷。

后来随着赵昺位置的巩固和军事经验的丰富及火器成规模的应用，他意识到奖赏制度已经不再适应当前的形势，便也对相关制度进行了修正。但那时在坚持严肃军纪的基础上，更多的是在提高军队待遇和人文关怀上，首级制度依然在使用，且为了增加荣誉感，他还将歼敌数目与荣誉挂钩，标示在各部的军旗之上。

在韬光养晦十年之后，赵昺发起收复江南之战，这也是火器全面应用于战争之中，在取得胜利的同时，奖赏制度中首级制度的弊端同样开始显现，例如尸体被炸烂无法辨认，在水战中尸体被水流冲走或是随船沉入海底，都会导致首级无法收割，同样也引发了处于从属地位，没有直接在一线参战官兵的不满。

但是由于战事结束后，忙于巩固新收之地，重建防线，大规模扩军，诸事缠身的赵昺也无暇顾及。而战后扩建一大批官兵得到升职；加之战线稳定后，与蒙元大规模的武装冲突减少，也掩盖了此中矛盾，朝臣们对他的修改奖赏制度的提议并不上心。

随后赵昺在商议国事时，提出俢敕，编修律法，他想借此时机对军法进行全面的修订。可这项工程之浩繁远超想象，至今尚在收集阶段，初稿都没有拿出来，事情被再次搁置。但他并没有因此放弃，而是以诏令的形势对军功制度进行调整。不过王应麟是在户部任职，升任参知政事也不过半年，对此并不了解，才与曹诚发生了言语上的冲突，也引发了大家对其的‘教育’。

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