吴宗睿离开南京的第二天，卢发轩就开始在南直隶全面推行官绅一体当差一体纳粮的事宜，想要做好这件事情可不简单，其中最为关键的就是一体纳粮的事宜，这需要重新丈量土地，确定那些士大夫家族究竟有多少的土地，这是大明王朝没有做的事情，凡是被士大夫家族兼并的土地，都不用缴纳农业赋税，所以官府也就懒得去统计，从官府的黄册之中，将这份土地减掉就可以了。

这种情形，不仅仅导致朝廷大量赋税的流失，还导致一些不愿意缴纳赋税的农户，自愿将土地挂钩到士大夫家族之中去，从而成为了士大夫家族的佃户，而那些因为遭受到灾荒、无力缴纳农业赋税的农户，被迫土地卖给士大夫家族，从而成为士大夫家族的佃户，或者干脆成为了居无定所的流民。

跟随吴宗睿的时间长了，卢发轩很清楚，想要稳定大吴的天下，首先就要解决土地问题，而且必须要彻底解决土地问题，在参加登莱新军讲武堂授课的时候，吴宗睿曾经亲自给卢发轩等官员讲述，尽管登州和莱州等地的商贸异常的发达，一定程度上缓解了农耕的决定性作用，但是支撑整个天下的依旧是农耕，只有当商贸发展到异常繁荣的程度，才会从整体上弱化农耕的决定性作用。

推行官绅一体纳粮不过是第一步，从这个时候开始，所有的土地都要缴纳农业赋税。

卢发轩召集了南直隶所有的知府、知州和知县等官吏，全面部署重新丈量土地的问题。

右都督、登莱新军副总兵刘宁，以及登莱新军参将乔明俊和牛犇等人，悉数都参与了这一次非常重要的会议，卢发轩想要在整个的南直隶重新丈量土地，务必得到登莱新军的支持，仅仅是地方官府，无法完成这个重要的任务。

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