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“臣等参见陛下……”

因为不是正规的朝会，属于皇帝忽然召见群臣，所以，群臣也没有跟朝会时一样，大礼参拜，只是微微躬身致意。

“陛下诏臣等前来，可是有要务？”丞相周亚夫抬头问道，露出了厚重的黑眼圈。

最近，汉家丞相府和御史大夫衙门，是彻底忙成了狗。

去年秋八月，地方上报的去岁新增户口和土地的数据，到了现在，已经到了必须确认和核实的时候了。

再不把这个事情搞定，再过三个月，就又到了确认户口与土地增殖情况上报的时候了。

在秦汉两代，户籍与土地的管理，严格无比。

法律将天下的百姓，无论贵族官民奴婢，统统分为五个群体：王侯、官、民、市、奴。

编户齐民的罗网之下，鲜有人能逃脱律法的管辖。

当年，秦朝时，秦始皇的亲信，大宦官赵高犯罪，依然被依法除去官籍（史记。蒙恬列传）。

到了汉室，对人口和土地的清查以及管理，比之秦朝，有过之而无不及。

这是因为，汉室政权，比秦朝更依赖算赋。

老刘家的皇帝，隔三差五，就要宣布‘其除田租’‘除田半租’。

对土地田税的征收，是能少就少。

于是，国家财政严重依赖于田税之外的另一个大税收入，也就是所谓口赋，实则就是人头税。

汉律规定，所有人，包括诸侯王和列侯，每年需要缴纳一算（百二十钱）的税赋，商人和奴婢倍之，另外，年十五还不嫁人的女性，也倍之。

到刘彻即位，宣布商人的人头税，加了一条，汉人奴婢以五倍之。

这笔人头税的收入，在整个汉室至今五六十年的历史中，在多数时候，是超过了田税，甚至是国家最主要的经济来源。

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