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卢象升道：“我这就给洪承畴写信，合我二人之力，将流贼困在关中.那个时候，十万人马囤居一处，无粮可食，看他们能支撑几天，再也不会有第二个车厢峡了。【最新章节阅读.】”

得到命令之后，祖宽行动得很快，他将自己的两千多关宁铁骑分成十队，每队由一位百长率领，分散出击，灵活机动，前去西安周围的各县骚扰秦军。这些关宁铁骑每个人两匹马，来去如风，到了农田之中，纵马践踏，还放火烧毁百姓房舍，农具等物。

李敢在一天之内，接连得到了七八处急报，都说有官军骑兵烧毁农田，驱赶百姓。他急忙派出骑兵前去迎战，同时报给秦王。

秦王知道，这是卢象升前来骚扰，不让百姓好好种田。更可以扰乱民心，逼得百姓迁居别处。他找来王翦张仪一商议，决定将离西安城较远的县内百姓，全部迁到西安城附近，在方圆五十里之内，广设田庄，集中耕种。这样就避免了四处受袭，无可救援的情况。

很多百姓初始不愿意，因为那些县城便是他们的家，但是官军的凶猛他们是知道的，不搬也得搬。于是许多百姓由秦军护送着，迁居到西安城附近。

集中居住与耕种也有好处，就是人多了，胆子就大，不怕官军前来骚扰。秦军又帮助这些百姓建起了围栏，将田地圈起来，以防官军骑兵冲击。

将农田护起来之后，秦王在城中逐步开始推行新政。因为只有西安一城，各种政策施实起来非常方便。告示一张，大家就都知道了。

首先施行的是保甲连坐法。

这道法十分厉害，商鞅在立定此法之时，就是要在百姓中实行军事化管理。五户一保，十户一甲，有报奸者赏，有藏奸者罚，一家报奸，十家有赏，一家藏奸，十家统罚。这样就有效地杜绝了外来奸细。

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