前世，虹朝之所以如此快速的亡国，不仅是是他决策的失误，是因为虹朝国力衰湍原因。

虹朝建国已有一百五十年，经历了破败到鼎盛再到如今的衰退，虽然京都繁华，但这些年来各地灾祸不断，国库又不充裕，在加上各地官员层层剥削，到达灾民手里的钱粮根本不足以温饱，这就导致了他们变卖田产卖身为奴。

这样一来，税收缩水，就形成了一个恶性循环，奴农越来越多，地主越来越富，国库也越来越空虚，改革势在必校

叶秋起草了土地改革的主要内容：第一，鼓励开垦荒地，前三年免除赋税，五年内赋税减半；第二，地主所持土地不得超过十顷，佃农不得超过二十户；第三，除百姓迁移和无力丧葬的，田地不可随意买卖；第四，鼓励寡妇再嫁，准许设立女户，女户和男户赋税等同；第五，和散道士、尼姑赋税等同农户。

同时，叶秋还对贵族官僚的永业田和公邂田进行了规定，有爵位的贵族从亲王到公候伯子男，受永业田从一百顷递降至五顷，官员从一品到九品，受永业田从六十顷递降至二顷，永业田不得买卖，此外，公邂田将做地方官的俸禄补充，这种田地收归国樱

叶秋只列好了大纲，具体实施细节还需要萧丞相和六部的人商量，实施的权利也具数交与了萧柏然。

萧柏然接了圣旨，彻底陷入了两难的境地，土地改革无疑是对贵族官僚的巨大冲击，他操作起来必定是阻扰重重，可他要是不做，那他就在叶秋这里失去了信任，这个丞相也不用做了。

土地改革真正得到实惠的只有国家和农民，贵族、官僚、地主都是受到冲击的对象，规定了田地的数量，就意味着他们必须在短时间内变卖田产，但大家都在卖，买的人自然就少了，价格也上不去，自然抵制改革。

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