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但是库图佐夫很快就开始担忧起来。

沙皇身边的亲信波佐·迪·博尔戈说只要用手指碰一下巴黎，拿破仑就会被推翻，是试图从政治上打击军事上无法击败的拿破仑，对俄国来说，何尝不是如此。

俄国落后的政治制度，早就充满了矛盾，中国人现在在做同样的办法，而且中国人似乎比西方人更擅长玩这种手段。

库图佐夫收到消息，在中国軍队控制的城市中，斯佩兰斯基组建了市议会、行政院等政府机构，把一群对沙皇不够忠心的贵族、商人甚至平民请进了政府，用文官考试制度来选拔官员后，有大量的文人响应斯佩兰斯基建设一个文明的俄罗斯的号召，竟然真给他们控制了城市。

斯佩兰斯基把俄国公民分为三类，贵族、中等地位的人和劳动者；中等地位的人包括商人、工匠、农民以及拥有一定资产的小经营者；劳动者包括农奴、仆役和学徒。

规定了三种相应的权利：一般的公民权；特殊的公民权，如免除各种劳役；和受财产资格限制的政治权利。贵族拥有所有权利；中间地位的人享有一般公民权，如果财产达到一定要求，也拥有相应的政治权利；劳动者享有一般公民权利，由于没有足够的财产，没有参与政治的权力。

行政区划分为四个级别：乡镇、县、省和国家。每一级均设有立法会议或杜马，全国一级的立法机构称国家杜马；二是法院系统，其中参政院是最高法院；三是各级行政委员会，在中央一级包括各部及中央执行机关。

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