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周琅作为一个开国皇帝，他享有着极为崇高的威望。不管是杨坚这种偏文治的皇帝，还是朱元璋这种偏武功的皇帝，都不例外。除非是李渊那种，儿子李世民比他还要出色，直接帮忙打下天下的皇帝，否则很难有人压到皇帝的权威。

这种无与伦比的权威，几乎可以放开国皇帝做任何他想做的变革，只有别人适应它，他不需要去适应别人，他将是国家制度的开创者，他的思想将会影响一整个王朝。

可是开国皇帝必然伴随一个问题，那就是他的权威是由于他们满足了天下人渴望太平的心愿而建立起来的，在建立这种太平的过程中，他必然是有竞争者的，这些竞争者失败了，却又不甘于失败。

这些失败者会变成永远的敌人，即便是作为开国皇帝，也很难短时间内清除这些敌人，朱元璋长期清剿张士诚、陈友谅的残部，满清入关后数十年依然无法平定叛乱。

周琅最应该参考的其实就是朱元璋的例子，都是驱逐异族出中原的皇帝，残敌往往不是异族政权的余孽，而是曾经的竞争对手，一个是天地会，一个就是白莲教。

周琅没有费尽力气去拉网搜捕他们，而是把陈周全作为一面旗帜，呼唤这些人去海外开拓，他们是第一批造反者，造反的人往往冒险精神更足，这些人也更适合去开拓；可天地会有多少人，实在是是一个说不清楚的问题，因为这并不是一个一以贯之的组织，很多人拉起几个兄弟就自称天地会的也有。

所以当周琅长期在官报上帮陈周全招募天地会旧部的时候，就会有人浑水摸鱼，其实周琅和陈周全心里都清楚，为了吸引移民，陈周全甚至还为移民提供两头牛，允许他们开垦一百亩地。

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