另外一部分反对的人是从实用的角度出发，认为采用双轨制等级会造成隶属关系不清楚，而且会造成土著严重的心里失衡。他们举关东军和伪满**的例子来明，一个在伪满**中服役的ri本人少将，在ri本军队中不过是个预备役尉官而已。而一个ri本军队的尉官就可以对伪满高级军官发号施令。不用这种现象在任何时空都是难以容忍的。这种明显的差别实施久了会造成土著干部强烈的不满。

“首先我们应该确认一点，土著是‘公务员’，不是什么‘国家干部’。”邬德没有明确自己支持哪种体制，而是先定了基调。

马千瞩：“这有区别吗？现在根本连最起码的村干部都凑不齐……”

“区别当然是有的。”邬德，“村干部算不算公务员？”

这个问题有点难度，理论上他们是“干部”，但是并非“公务员”，这其中就牵扯到许多体制问题了。

从控制官员人数来，象村长这样的基层最好不要搞成公务员，但是现阶段穿越集团正在加强对基层的控制，加强对基层的控制的首要任务就是加强基层干部队伍建设。

“我们实行的肯定是公务员体制，或者叫文官体制，”文德嗣，“原先的干部体制的弊端大家都很清楚――干部队伍膨胀起来太快了，而且容易结构老化。”

马千瞩就这个问题还要争论下去，他的意图是在农村建立一支完全听从穿越集团的干部群体，不折不扣的执行穿越集团的所有命令――什么农村自治之类的，马千瞩倒不认为是异端邪，而是觉得这种体制移植到本时空的话恐怕会让农村的宗族势力继续把持基层权力。

因为这个问题存在较大争议，邬德建议暂时搁置，先把级别问题决定下来。最后经过讨论，认为在官场级别制度上不宜搞双轨制，免得造chéngrén为的困难。

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