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互市的提议得到了张瑞的高度认可，便对审配回复道：“互市章程便由卿与民部中郎司马芝共同负责。至于羁縻各部共讨鲜卑一事，孤返回长安后会与贾司马详议。”

审配立即应诺，说道：“事关官营纺织业与互市，某几日后便造册回执主公。”

张瑞点了点头，看了一眼贾诩，是时候组建内阁制度了。

其一是帮自己处理这纷繁复杂的各种政务，其二则是为了将贾诩、裴潜这种心思通透的能臣汇聚到一处，令彼辈发挥才智，群策群力。

当然还有很重要的一点是，加强集权。

张瑞一向正视自己的智商，绝对不如贾诩、裴潜等人。

便比如通过关羽之言，张瑞感觉刘备在高唐外御寇难，内丰财施，似乎颇得人心，完全看不出刘备败亡的迹象。而裴潜却能通过寥寥数言断定刘备政无规划，军无详略，败亡在即。

这种差距，若要张瑞自己去面对这些心灵通透的谋士，怕是被利用了还不自知。

张瑞的一向做法是，才气不足，便借助制度。

无论府兵制、两税法还是均田制，都是张瑞自知武不及吕布，才不如曹操，名气不如袁绍的情况下，改进了制度，以增强自身实力。

所以在增加集权方面，张瑞毫不犹豫的便决定组建内阁。聪明绝顶谋士的心计还是让那些精才绝艳的文臣去应对吧。

内阁制度算是提高文臣地位，能够施恩于下，所以张瑞便没有通过官员之手设立，而是自己主动开口。

说道：“如今征西将军府治下政务愈发繁杂，孤一人之精力有限，无力全面顾及。故而孤欲设内阁，以重臣辅之。”

“内阁设三至五人，有议政之权，可参预机务，顾问政事，辅助孤处理册文。”

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