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张瑞欲将所有塞内的游牧民族都迁出塞外，但事实上被誉为蛮荒之地的塞外亦并非无主。

自光和四年（181），鲜卑首领檀石槐死，鲜卑就逐渐分为三部。

与征西将军府最亲近的是据有云中、雁门一带，拥众数万的步度根。这个部落经历了雁门之战，云中纷乱，实力削弱也最惨，所以该部首领步度根选择了躺平，撤出了雁门郡，龟缩在云中郡等待征西将军府主持北疆事宜。

步度根的军事能力比较一般，但政治眼光极为精准。确认鲜卑牧民在塞内绝不是中原大军对手，因而主动表示臣服。在臣服之后，步度根笃信征西将军府不可能任由北疆一直混乱下去，所以在牧场争夺中极为克制，保存了部族实力。

鲜卑中最强盛的则是幽州轲比能部，分布于代郡、上谷等地。与步度根不同，轲比能比较莽撞，才能在鲜卑中无人能出其右。所以意图以武力统一鲜卑，四处征伐。但夷狄之豪杰，如何能比得上诸夏名将？因此该部命运最为坎坷，一再败于曹魏名将田豫、牵招、梁习、秦朗、曹彰等人，一次次远走漠北。

鲜卑中最混乱的则是东部鲜卑大人联盟，素利、弥加、阙机等若干酋长，散布于辽西、右北平和渔阳塞外。

并州大量游牧民族被迁出塞外，必须要有充足的牧场予以安置。

张瑞作为牧民一方的州牧，要牧民于塞外，必须给各部找到足够生存的牧场。不然全靠军事威慑，只会导致战火连绵。

征西将军府召集一众文武廷议，也是为此做好部署。

面对一众自信从容围坐在一旁的文武高官，张瑞开口说道：“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。因此，孤以为即便塞外蛮荒，亦需有德者方能游猎放牧。”

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