国民党保密局先派女特务周雅，去津城和代号五一三的唐文彬接头，后来发来一封神秘的电报，由于女特务周雅被公安局抓捕。唐文彬未能收到这个电文。

李君安通过审问特务组的王明。找到了那个没能驿出电文的密码电报。他让社会部的密码专家破驿了这封电报，一个的神秘电文终于被解读。

这个机密的电文透露：

南京保密局让担任津城公用局长的潜伏特务，代号五一三的唐文彬和一个代号绣花鞋的特务接头。让他在执行在六月一日以前，领导实施破坏津城电力，自来水，重要道路等重要公用设施的行动。

这个计划代号绣花鞋行功，接头地点东北角娘娘庙门口，时间星期日上午九点。两个星期内。

接头人暗号：您要有荷花图样的绣花鞋吗?回答：好吧，我夫人穿三十五号码的，你有吗?

当市公安局政治保卫处的副处长李君安把这个电文递到刘局长，周大伟面前时，他们对从电文里暴露出这个破坏性极大的绣花鞋行动，十分重视，紧急上报市军管会。

市军管会在主任办公室，召集了市公安局，警备司令部的主要负责人开会，商讨粉碎国民党保密局这个阴谋破坏城市重要民生设置的行动。

李君安在会上发了言，出了他的分折与对策：

“各位领导同志，国民党保密局让唐文彬出山，是深思极虑的，这个唐文彬是市公用局的局长，负责全市的电力，自来水，道路等重要设置的管理。

也有一定的职权任免，管理各大电厂，供电所，自来水公司负责人。可以隐蔽把按插特务人员进入这些重要的单位，掌握这些单位的内部和设备情况，以备破坏。

参与这个绣花鞋行动的特务不会太少，时间不今太短，要完全粉碎这个阴谋行动，不能等到他们即将实施才去一网打尽。

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