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顺安6年春，汉朝都城长安，未央宫中，末帝设朝。

大将军张莽奏道：“今天下安定，海内平靖，幸赖陛下之威，朝臣努力。望陛下降诏，封赏诸臣。”

于是呈表于末帝，表上请封赏所列诸人，皆是张莽之党与朱糟之势力。原来大宦官朱糟与张莽商议，见天下有利可图，于是请朝廷封赏升迁其部下瓜牙，借以增大势力，培植其党。

末帝为张莽、朱糟控制把持，实际为傀儡而已，奏事不过走形式而已，自然无不准奏。

于是张莽、朱糟以朝廷名义，封赏升迁其党羽。其势力除把持三辅地区之外，还出任地方州郡官职。兖州刺史周崇上书请求去职，于是张莽表封其族弟、城门校尉张豹为兖州刺史。朝臣多有认为张豹其才不足以领兖州刺史，皆言不可。张莽说道：“吾举贤不避亲，张豹虽然吾族弟，然而勇武有材，足以领兖州以安定山东也。”张莽在朝中一手遮天，反对者只是说说罢了，亦无能为力改变其决定。

又为其党宾客扩增利益，侵占官民良田之事，多有发生，朱糟上表让手下一班宦者皆为中常侍。两人宗族兄弟等，遍布天下，早就在地方乡里依仗权势而巧取豪夺，与民争利，敛财无数，犹如汉灵帝时候十常侍。今又有加封升迁，更是变本加厉，所敛取之财，珍奇宝物等，一半运抵长安，送与张莽、朱糟。张莽在长安城大兴土木，建造大将军府，巍峨壮丽比于皇宫，内部珍奇装饰更是胜皇宫多矣。朱糟除在右扶风占有良田一万倾外，又在左冯翊购上林苑旁置土地，修建豪华庄园，占地方圆十余里，修筑猎场苑林，内置珍禽异兽，可比皇家苑林。

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