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朝廷得知徐州豪强骄横不法之状，华武帝忧虑之，召丞相等商议。华武帝道：“徐州地处东南，又有淮上诸夷，形势错杂。今徐州豪强势力不遵朝廷，恐将为祸一方。卿等有何良策以安定之？”

刘察奏道：“徐州今日之患，始于顺安初年。昔时汉廷失控，诸侯割据，徐州实际自成一国。前徐州牧为大局计，不得不倚重本地豪强势力以行政令。伪燕占据徐州数年，疏于管辖整治，遂使豪强猖獗。汉取徐州，因天下初定，亦为顾全大局，未有严行整治。然汉已定天下，朝廷之命，当行之九州，徐州各地豪强不自省矫正，反与抗命朝廷，此必须严加整治也。”

领英奏道：“臣前番巡视徐州之时，便见此种端倪迹象。徐州豪强骄横不法由来已久，今若不治之，恐尾大不掉，将有为祸国家之事。然若治之，其恐势急生变，又将有叛乱之事。今辽东初定，兵戈方息，徐州若再动刀兵，恐天下又将不安。臣以为当缓图之为上。”

章武道：“徐州豪强纵然骄横，也当忌惮朝廷。丞相文治武功，已经彰县四海，徐州安敢起有反叛之心？其若敢叛乱，请陛下与丞相命吾提一旅之师前往，定然迅速扫清叛乱，安靖地方。”

华武帝闻言，沉吟片刻，问领英道：“丞相以何策缓图之？”

领英道：“今徐州豪强公然不遵徐州牧号令，便是藐视朝廷。且东海、彭城、东莞、琅琊四郡郡守官员，皆为徐州豪强势力所操纵。朝廷若急治之，恐其四郡联合而反，如此便又有刀兵之事。今不如先传谕朝廷诏命于四郡，令众豪强遵奉汉法，既往可不咎，然后逐郡更换郡守，约束其等不法之行。待其势力去时，便可以猛药治之，铲除隐患，以断其根。如此徐州军政之权便归朝廷矣，且又可不动刀兵便能削其尾大不掉也。”

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