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纵横接到朝廷谕令，便遣幽州官员前至高句丽国国内城，并驻守东部都尉汉军，严密监视高句丽，若其有不轨逾分之举动，立即报知。

而修鱼子也知道汉朝监视之下，不可越过雷池，于是便对李发设谋道：“且以恭顺姿态事汉，再退回所侵诸国土地，以财货安抚其心，大王便可安心治国了。”

李发从其言，便退回前番所占乌桓触、扶余等国土地，又赠其财宝，再遣使又向汉军谢前番之罪，言辞甚为卑躬，于是东胡诸夷便又相安，关系改善。纵横便代汉朝赦免高句丽，以言相抚慰。

如此又年余，高句丽安分守己，将多出额定之军，仿效汉朝用来屯垦，只专心治理国政，发展本国经济，汉朝监视遂放松。

两年之后，修鱼子便又对李发道：“大王国内粮草继续甚多，又广有钱粮，便可暗中整顿军马，以为武备。”

高句丽国本有常备兵三万人，李发即位后，又扩充至五万人，后因为避免汉朝怀疑，便将其中两万人屯垦，仍只有三万常备兵马。今见汉朝监视放松，遂又暗中扩充军马，名义上都用为屯垦，却暗中训练之。两年中所积累粮草军械，足以供应十万军队之用度了。

高句丽又数次笼络东胡诸国，时常赠以钱粮财货。东胡诸国，以高句丽国家土地最为肥沃，且多能产稻米麦黍，又连年收成丰饶，而扶余、獩貘、乌桓触等国，却是苦寒之地占多，民多以游牧为生，数年得高句丽国之恩惠，于是又偏向高句丽，而逐渐暗地背离汉朝。

修鱼子趁此建议李发，可以合纵辽东诸国，联合对抗汉朝。李发便令修鱼子亲自前往诸国游说，晓以利弊，又以财货粮帛相诱惑，逐渐说的诸国心从。

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