密室的集会是有目的的，在过去的30多年中，五位内阁就暗地里达成私下政治联盟，划分了利益干系，均分了各自的统辖势力范围，拥有了诸多的个人星球势力。

戴着神秘面具的大使长，是在浩之战后的两年，正式接受上议会内阁的投票选举诞生的。

新纪元零年，建立起来的银翼帝国，以守护星空，保卫民众利益为先。发展人类现代星空文明城市，合理开采星球资源为主题。

当时的大使长其实有两位，一位为圣战使，一位为守护使。

圣战使，主持七级使团组成的顶级战斗团队，并且协助内阁管理人类帝国的领域。

它主要维护司法的建立，城市安全，资源的保护，对外的战争。

而守护使则一直由圣尊推举的人脉来继常

它不受黄金圣域的上下议会节制，更不会听从上议会内阁和司法部管理者的个人意见。

守护大使长，有自己的最终使命，那就是护民。

它不介入司法管理和城市管理，更不介入资源采集系统和对外战争的程序。

它的唯一职责就是守护人类自身的安全，保障民众最基本的人身安全。

在重大事件决策上，它可以有权出一票否决，来否定危害民众利益的，任何上议会管理条例。

所以，这个人类的世界，它最终没有因为一群权势滔的上议会内阁拉帮结派，形成了一个私人团体而混乱，还是得以亿万民众的利益为核心，来运作社群形式。

这不是没有深意的人类管理格局。

否则？

内阁一群人一旦结成利益集团，私人组织团队，抛弃民众利益，坐拥帝国财政，军政，文化，教育和安全各领域大权，唯利是图，吞噬民众产出，掠夺全民利益，侵占私有资产......

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