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整个洪武年间，大明对于周边异族归降后的册封政策，基本都是按照属地来执行的。

可惜的是，洪武大帝去世以后，甚至就连永乐大帝在内，就立即把这个政策给抛弃了。

对鞑子的册封，瞬间就变成了以人为本了，就连之前被洪武大帝按照属地册封的朵颜三卫，也基本上不怎么严密管控了，最后也回到了以人为本上。

而方世玉这个政策，实际上就是洪武大帝自己想出来的，而且还是大明首创的，虽然被后面的皇帝废除了，但是在清朝的时候，反而再次被发扬光大了。

后世史学家，对于清朝能够控制蒙元部落，基本意见统一，那就是两个手段，一是武力征服，二是和亲。

但实际上，他们能够控制蒙元部落，最大的功劳，就是因为这个政策——盟旗制度！

这个制度实际上，灵感应该是来自于大明的卫所制度。

清朝那些皇帝，把那些蒙元鞑子，从原本属于台吉的部落里拎出来，打散再重编。

整个漠南以及漠北的鞑子，都被划分为二百六十二个旗，而管理其中某一个旗的官员，则被称之为札萨克。

只是这个札萨克的人选，已经不限于原来的鞑子台吉了，甚至可以是可汗，也可以是清朝的亲王或者郡王，到后来，就连贝勒跟贝子都可以成为札萨克。

虽然爵位不同，但实际上，每个札萨克的权力，以及地盘，基本上没有区别。

比如大明的国公跟侯爵，同样作为一个卫所的指挥使，虽然爵位不同，但小弟都一样，只有五千六百人，并不会因为爵位高小弟就会多。

而清朝的旗是作为一个单位的，更高一级的单位就是盟了，类似于大明的都指挥使。

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