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对于蒙古地区，就得怀之以柔，以柔克刚。

除了利用佛教外，其他方面，朱谊汐比满清更进一步。

利用青贮模式，促进牧民定居，从而营造草原特色的城市，让草原某段时间静下来。

与内地不同，牧民们习惯于迁移，更是因为牧场的缘故不得不迁移，只有在过冬时停留数月。

青贮，则对饲料进行控制发酵，窖藏而成，是牛羊们过冬的最佳食物。

由此，就为草原城市奠定了经济基础。

经济基础决定上层建筑。

牧民们因为青贮，对城市也不再排斥，贵族们则向往着富足的生活。

绥远则因此，建造了数座特色城池。

即，搭建一圈高两丈的土砖城墙，内里并无一栋栋屋舍，只有一条条尺高的土围。

这是标注着牧民驻扎帐篷的地界。

至于贵族们，则有专属于的建筑，并且建又火炕，带特色的蒙古色彩，舒适又安心。

围绕着城池，则是一圈又一圈的土围子，这是牛羊们躲避风雪的避风港。

城池在牧民们看来，只是藏冬，牲畜躲避风雪，交易物资的地方，以及大寺庙所在。

而贵族们则乐意在此享福，安居，享受牧民们的供养，铁器、酒水、布料等物资供给，让他们乐不思蜀。

绥远省在此基础上，规划了地方构建。

归化城（呼和浩特）为中心，设置归化府；土默川平原西部，后世的包头地区，设置九原府；黄河后套巴彦绰尔平原，设置东胜府。

而广阔的河南地，鄂尔多斯地区，则设置河套府。

至于更辽阔的阿拉善地区，实在是无利可图，只能设置羁糜部落，放置在那。

因此，绥远正式有归化府、九原府、东胜府、河套府，四府之地，牧民约五十万左右。

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