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由于中原大战没有爆发，就打王世充的洛阳城时，爆发了一场战斗，吃下这么多地盘和人口的人革联，不得不停下来消化。

根据唐菲林的实地考察之后，绝对在黄河下游的华北平原上，建设14个湖泊。

包括本来就存在的大陆泽、豆子湖、巨野泽在内,一共形成17个湖区，湖区总面积为1.1万～1.8万平方公里。

也就是说，退耕还湖的土地面积，要达到1.47万平方公里，合计2200万亩左右，涉及人口上百万。

幸好此时经过军阀混战、地主逃亡等事件,各地基本不存在太大的阻力。

而且这些湖泊的建造,也是为了华北平原的农业发展。

一方面这些地方本来就是低洼地区，一旦黄河决口或者改道，第一个淹没的地方，就是沿途的低洼地区。

例如河洛盆地，本身就地势低平，一旦黄河河道决口，很容易倒灌河洛盆地。

在这种低洼地区建设城市、开垦农田，一场大水下来，就是几十万人流离失所。

比如在清朝时期，就发生过黄河决口，一次性淹死上百万人的惨剧。

现在人革联在南方有大片土地，没有必要死磕华北平原，不趁着如今大乱之后进行改变，以后要改变，需要付出的成本会更加大。

整個华北平原，包括黄河平原、淮河平原、海河平原、滦河三角洲平原，总面积在28万平方公里左右。

除去河流、湖泊、城市、道路和海边的盐碱地，可以开发面积在20万平方公里左右,合计3亿亩。

按照人均10亩计算,这里的人口承载极限为3000万。

但是考虑到很多因素，以及生态平衡、舒适性，唐菲林和郑森等人讨论之后，决定将华北平原的农业人口上限设置为1000万人。

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