英法两国极力想控制挪威海域，从而在公开破坏挪威的中立。新年刚过，英国政府即照会挪威政府，宣称皇家海军决不会容忍德国商船在挪威水域自由航行。根据情报，挪威政府已经与英国达成了某些秘密协议，允许英法两国军队“进驻”挪威，来保护“挪威的中立”。由于情况紧急，德皇指示总参谋部尽快拟定出一个全面占领丹麦和挪威的作战计划，为此德国陆海军参谋部组成一个特别小组，制订出代号为“威悉河演习”的入侵计划。

北欧国家中瑞典执行的是一惯的亲德路线，芬兰由于在战前惧怕苏俄的压力，在努力保持中立，丹麦人也努力想在英德之间寻求平衡，而挪威政府则倾向于英国。

但挪威政府中也有相当一部分亲德势力，以国防部长吉林斯为首的国民联盟就一直持亲德国的立场。在挪威政府与英国达成允许英国出兵的默契后，吉林斯就把英国-挪威秘密协议的内容透露给了德国大使馆的武官。

德国总参谋部决定在三月初即发起进攻。

根据计划，为了快速实现战役目的，德国参战部队包括德国海军快速舰队、北海舰队和西波罗的海舰队三支主要舰队，6个陆军航空兵师和2个空降兵师，陆军第21集团军和第31军共7个步兵师，另外奥匈帝国也将派出1个山地猎兵师与德军一起进行北欧作战。

由于四艘“国王”级战列舰正在船厂进行现代化改装，五艘“巴伐利亚”级战列舰在远东受创。正在“治疗”，德国海军在战前的十四艘战列舰当中只有五“马肯森”级战列舰能够出战。在制订“威悉河演习”作战计划的同时。德国海军总司令雷德尔元帅下令加快新建的五艘“德意志”级战列舰的舾装和测试进度，但在同时，他下令海军造舰部门要尽快完成利用五艘“沙恩霍斯特”级战列舰船体改装为航母的设计方案。

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