原广阳（今北京市房山东北）人阎柔，少时没在乌恒、鲜卑中，为其种人所信向。

公孙瓒杀刘虞后，虞手下从事渔阳人鲜于辅等欲合州兵为虞报仇，推阎柔为乌桓司马，柔招诱乌桓、鲜卑，得胡汉数万人。

官渡战时，阎柔弃绍降操，操迁柔为护乌丸校尉。

操征乌桓，柔将部曲及鲜卑所献名马以助军。

操将柔所领万余落及乌桓降众一齐徙居内地。

乌桓部众移居塞内后的情况，《三国志》卷23《裴潜传》有如下的叙述：

时代郡大乱，以潜为代郡太守。

乌丸王及其大人，凡三人，各自称单于，专制郡事。

前太守莫能治正。

太祖欲授潜精兵以镇讨之。

潜辞日：“代郡户口殷众，士马控弦，动有万数。

单于自知放横日久，内不自安。

今多将兵往，必惧而拒境，少将则不见惮。

宜以计谋图之，不可以兵威迫也”。

遂单车之郡。

单于惊喜。

潜抚之以静。

单于以下脱帽稽颡，悉还前后所掠妇女、器械、财物。

潜案诛郡中大吏与单于为表里者郝温、郭端等十余人，北边大震，百姓归心。

在代三年，还为丞相理曹掾，太祖褒称治代之功，潜日：“潜于百姓虽宽，于诸胡为峻。

今计者必以潜为理过严，而事加宽惠；彼素骄恣，过宽必弛，既他又将摄之以法，此讼争所由生也。

以势料之，代必复叛。

”于是太祖深悔还潜之速。

后数十日，三单于反问至，乃遣鄢陵侯彰为骁骑将军征之。

由上可知，内移的乌桓贵族除仍管辖其部众外，还干预郡事，甚至掠夺郡内外妇女财物。

而一般地方官对于骄恣放横的乌桓贵族，多加纵容。

郡中大吏且多与乌桓头目相勾搭，共同干政乱法，能够如裴潜之依法惩办者，甚为罕见。

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