吞并九军州，是有严重的文化差异的。大平原实行的是军事化的编户齐民，九军州则是野蛮滋长的边地文化，大宋朝廷将流民流放到这里后，基本上是不管不顾的。经济上的价值都是第二位，只要九军州能帮大宋朝廷招募到强大的东洲战士，大宋朝廷并不在乎这里又没有经济价值，至于建设这里的愿望，他们远没有李靖强烈，至少李靖是将大平原当做他的中原进行打造的。

所以九军州虽然也有贬官组成的地方官府机构，但管理十分粗放，大量当地土豪把持着权力，司法、行政都十分混乱和腐败，这些都需要进行整顿，而整顿则会出现争斗。此时宋国国使的身份，让晏青更容易帮李靖安抚这里。

李靖很快就出征了，但晏青并没有在九军州浪费太多力气。他只是跟几个特别强势的当地豪族进行了沟通，表达了大宋朝廷放弃这里和希望他们归顺汉王的态度，同时对他们进行了一些承诺之后，晏青就回到了汉海都护府。

这座城池，现在已经是汉海地区最大的城市。都护城里的人口，就有将近十万，商贾云集，商船辐辏。但这里的商业却不太活跃，各行各业都把持在一个个豪族手里。来自玛雅地区的折氏家族，来自金溪岭地区的宋氏家族还有来自密河地区的李氏家族控制着商业。

对这些依靠特权经营的权贵产业晏青并不感兴趣，他走访了大量辛苦谋生的中小商人，从一些老商人口中得知，几年前的都护城不是这样的。这几年生意越来越不好做了，以前这里只有一些中小商人，各行各业甚至都没有行会，大家生意非常好做。自从折彦文开始进行编户齐民，官府就开始重农抑商，中小商人的日子就不好过了。

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