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军务院在二十二日当天就制定并下发了关于辽东作战的草案，第二天就送到了辽东前线并说明只作参考，如有不同意见立即上报。辽东督师高第在腊月二十四召开了军事会议，文官有经略熊廷弼、巡抚王化贞、宁前道袁崇焕、御史监军黄道周和御史监军卢象升，武将有山海关总兵马世龙、宁远总兵满桂，还有副将赵率教、副将朱梅、参将张静安，几个游击祖大寿、何可纲、曹文诏、左良玉等人也一起来旁听。

虽说是军事会议人来得也多，但因为大明一贯是以文制武，所以会场就成了几个文官的表演场地，武将们一个个眼观鼻鼻观心不动如山，因为他们知道讲道理是自己的弱项还不如闭上嘴巴养神。而在几个文官中，熊廷弼和王化贞虽然职位高但因为是败军失地之人所以也不怎么讲话，知道自己说出来的话别人未必肯听，如果据理力争别人只需要问一句话：‘你这么厉害当年怎么败得那么惨？’自己只有掩面而走的份。

这样一来军事会议就成了督师高第跟宁前道袁崇焕之间的交流了，高第首先安排了三万守军的职责。以前的辽东军队虽然有十几万，但老兵油子多还有怕打仗的胆小之人，加上还有思乡的客兵整个军队的战斗力那是相当的低下。根据军务院的要求几月前遣返了客兵并从十几万人中挑选出愿战敢战的二万五千人组建了一万骑兵，还有山地步兵、陆战水师和车营各五千，又再挑选了不惧怕据城坚守的守城兵三万，这三万人虽不是十分勇敢但至少不会一见敌人就跑。

在高第的安排中马世龙带一万人守山海关，熊廷弼带一万人由参将张静安协助守宁远关，袁崇焕带一万人由总兵满桂协助守宁远城，这些大家都没有意见。但是在安排那二万五千机动部队时袁崇焕提出了不同意见并与高第发生了争执。

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